ENCUENTRO REGIONAL 2006
SANTIAGO DE CHILE
26, 27 Y 28 DE ABRIL DE 2006
I. INTRODUCCION
Siguiendo
la planificación efectuada en el marco del proyecto regional sobre
Justicia Juvenil, se llevó a cabo en Santiago de Chile, del 26 al 28 de
abril de 2006, el Encuentro Regional de las Secciones de DNI que
ejecutan el proyecto. Las Secciones participantes fueron: DNI
Argentina, DNI Bolivia, DNI Colombia, DNI Chile, DNI Costa Rica y DNI
Uruguay, como parte del proyecto financiado por Kerkinactie; y las
Secciones de DNI Ecuador y DNI Paraguay en el marco del proyecto
financiado por Porticus.
Como parte del Movimiento Regional de DNI asistieron ANCED-DNI Brasil y Reintegra de México.
Asimismo,
participaron del Encuentro Regional Virginia Murillo, Vicepresidenta
Regional de DNI, Norberto Liwski, miembro del Comité de Derechos del
Niño y Thilly de Boer, Responsable del Programa Niños en Riesgo de
Kerkinactie. También se invitó a dos organizaciones latinoamericanas
que trabajan sobre temáticas de la niñez: Funprode de Nicaragua y el
Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Niño (GIN) de Perú.
Los objetivos generales del Encuentro Regional fueron los siguientes:
- Reflexionar sobre la concepción de la Justicia Juvenil para profundizar en la postura regional.
- Evaluar el proceso de cumplimiento de los objetivos y resultados en los dos primeros años de ejecución del proyecto.
- Concluir
el plan de trabajo de incidencia política previsto en el proyecto para
el tercer año de ejecución del mismo, y definir temáticas para la
incidencia política en el ámbito regional posterior a la conclusión del
proyecto.
- Acordar los lineamientos del proyecto de continuidad en Justicia Juvenil.
Sobre esa base, los resultados esperados fueron los siguientes:
-
Un
marco de referencia conceptual revisado y mejorado, que aporte a la
ejecución del proyecto y al debate generado dentro del Movimiento.
-
Proceso
de ejecución del proyecto regional fortalecido con los resultados de la
evaluación y las complementaciones realizadas, que garantice el
cumplimiento de objetivos y resultados a su finalización.
-
Plan
de trabajo hacia la incidencia política regional para el tercer año del
proyecto y proyecciones para la incidencia política regional al futuro.
-
Consensos básicos para un proyecto de continuidad del trabajo en Justicia Juvenil.
II. AGENDA DEL ENCUENTRO
La agenda del Encuentro, que se encuentra como documento adjunto, tuvo las siguientes temáticas:
TEMA: PROFUNDIZACION TEORICO CONCEPTUAL SOBRE JUSTICIA JUVENIL
Básicamente, el abordaje del tema tuvo tres momentos:
Exposición del propósito del análisis y presentación de una síntesis
del marco conceptual contenido en el proyecto regional de Justicia
Juvenil, la Reunión DNI de las Américas y el Plan Estratégico
Internacional 2006-2008
Presentación de las
posturas existentes en la región sobre la concepción de Justicia
Juvenil a cargo de una Mesa compuesta por representantes de las
Secciones de Bolivia y Paraguay.
Debate y
conclusiones sobre el marco de referencia conceptual en Justicia
Juvenil que fundamenta la ejecución del proyecto y la postura de la
región.
TEMA: EVALUACIÓN DEL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO REGIONAL
En este tema se trabajó de la siguiente manera:
Presentación de los indicadores de evaluación del proceso de ejecución
del proyecto. Trabajo en dos grupos, cada uno compuesto por cuatro
Secciones ejecutoras. Respuestas a la matríz de evaluación.
Presentación de los grupos, y preguntas y aportes de los participantes.
Elaboración de un cuadro resumen general de resultados e indicadores alcanzados.
Valoración general de los resultados alcanzados al nivel regional los dos primeros años del proyecto.
TEMA: LA INCIDENCIA POLÍTICA EN LA REGION
El abordaje de esta temática tuvo los siguientes momentos:
Presentación de los lineamientos definidos y los avances que se han
realizado hacia la incidencia política en la región, en el marco del
proyecto y de la estrategia regional del Movimiento.
Aportes de las Secciones y debate.
Exposición sobre los mecanismos del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos y la audiencia del mes de octubre de 2006 ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos.
Propuesta de acciones hacia la incidencia política en el tercer año de ejecución.
Propuesta de evaluación del sistema penal juvenil en América Latina como insumo para laincidencia política regional
Distribución del cuadro resumen sobre temáticas nacionales que pueden tener incidencia regional
TEMA: PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA EL PROYECTO DE CONTINUIDAD
Trabajo en grupos sobre problemas prioritarios y líneas de acción.
Elaboración de cuadro resumen con respuestas de las Secciones
Propuesta de cronograma para la elaboración del proyecto de continuidad del proyecto regional y complementaciones al mismo.
III. DESARROLLO DEL ENCUENTRO REGIONAL
A
continuación se expresa el desarrollo del Encuentro Regional, del
miércoles 26 al viernes 28 de abril, siguiendo la agenda temática
señalada:
3.1. PROFUNDIZACION TEORICO CONCEPTUAL SOBRE JUSTICIA JUVENIL
Se
expuso el propósito del análisis y una síntesis del marco conceptual
contenido en el proyecto regional de Justicia Juvenil, la Reunión DNI
de las Américas y el Plan Estratégico Internacional 2006-2008. En ese
sentido, se mencionó que se aborda esta temática durante el Encuentro
para avanzar en la profundización de un marco teórico conceptual sobre
Justicia Juvenil. Si bien existen bases sobre las cuales se han
iniciado las actividades del proyecto, la concepción sobre Justicia
Juvenil no es estática, sino dinámica, y se encuentra actualmente en
debate en el ámbito regional, ahí es donde se inserta también el debate
de DNI.
El proyecto está trabajando no sólo en
resguardo de aquellos derechos y garantías establecidos en los
artículos 37 y 40 de la Convención, sino también en referencia a la
integralidad de los derechos establecidos (derecho al trabajo, derecho
a la familia, etc.).
En la Reunión DNI de las
Américas, que se llevó a cabo en agosto de 2005 en San José de Costa
Rica, también se dedicó un espacio para reflexionar respecto a las
concepciones sobre Justicia Juvenil. En ese marco, se encontraron dos
posturas:
- La Justicia Penal Juvenil como respuesta a la responsabilidad penal
- La Justicia como valor y el cuestionamiento de la palabra penal en referencia a los adolescentes
Por
su parte, el Plan Estratégico Internacional 2006-2008 señala que se
asume la Justicia Juvenil en el marco de la situación de los
adolescentes en conflicto con la ley, concepto que es conocido también
como Justicia Penal Juvenil. Es decir se hace referencia al subsistema
penal que se especializa en la situación de los adolescentes y jóvenes
que entran en conflicto con la ley, dentro del área que estipulan los
artículos 37 y 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
A
continuación se presentó una Mesa compuesta por las Secciones de
Uruguay y Bolivia, a través de la cual se expusieron en síntesis las
posturas existentes, mencionando la relevancia que tiene la discusión
sobre Justicia Juvenil dentro del Movimiento. Los principales aspectos
que se tocaron en la Mesa fueron principalmente:
- la Convención sobre los Derechos del Niño,
- la responsabilidad penal de los adolescentes,
- el riesgo del retorno de la lógica tutelar,
- el enfoque de la prevención
- la integralidad de los derechos.
Siguió
un debate con la guía de cuatro preguntas formuladas en un documento de
síntesis distribuido con anterioridad. En el marco del debate se
mencionaron los siguientes aspectos:
- las
dificultades que trae para el ejercicio integral de derechos la
afirmación de que la responsabilidad penal puede ser la base del
sistema de Justicia Penal Juvenil ya que ello favorece a las tendencias
autoritarias y retribucionistas,
- la necesidad de asumir la situación de los adolescentes en conflicto con la ley desde un enfoque integral de derechos,
-
la necesidad de revisar lo que se entiende por responsabilidad
asumiendo que los adolescentes como sujetos de derecho tienen también
obligaciones,
- la necesidad de revisar lo que
en algunos países se entiende como medidas socio educativas que en el
fondo significan sanciones.
Como conclusiones del debate se pueden asumir las siguientes, presentadas en respuesta a las preguntas guía formuladas:
- ¿Es
posible acordar una postura regional que asuma la justicia juvenil con
relación a los adolescentes en conflicto con la ley exclusivamente,
como respuesta a la responsabilidad penal?
Desde
DNI entendemos la justicia penal juvenil como un sistema especializado
destinado a adolescentes en conflicto con la ley, de acuerdo con lo
establecido en la Convención sobre los Derechos del Niño, artículos 37,
39 y 40, y con un enfoque de protección integral de derechos,
persiguiendo la construcción y el ejercicio de la ciudadanía juvenil.
- ¿Cuales son los principales puntos que se cuestionan en cuanto a utilizar el enfoque penal con relación a los adolescentes?
Debe
reformularse la pregunta ya que el enfoque no es penal, sino es un
enfoque desde la doctrina de protección integral de derechos, lo que
ocasiona un enfrentamiento entre lo penal y lo educativo. El sistema es
a la vez punitivo y garantista.
- ¿Al hablar de justicia juvenil se debe hablar de prevención? ¿Qué implicala prevención de las infracciones adolescentes?
El
tema de la prevención fue el que tuvo mayores coincidencias, la mayoría
de los asistentes opinaron que la “prevención debe ser integral”,
vinculada hacia el tema de la protección integral en el que se debe
incluir al Estado, la familia y la sociedad. La prevención está
relacionada a oportunidades plenas para el ejercicio de derechos. Se
trata de hacer prevención del surgimiento de condiciones de
vulnerabilidad social.
- ¿Que tendencias y
prácticas han encontrado en sus países en cuanto a la comprensión y al
manejo del concepto de Justicia Juvenil?
Las respuestas se pueden resumir de la siguiente manera:
- Persistencia de tendencias retribucionistas.
- Prácticas o conceptos tutelares de la doctrina de la protección irregular.
- Un sistema que ubica en sus bases la responsabilidad penal de los adolescentes.
- Se desliza el principio de proporcionalidad en el sistema de justicia.
-
Las tendencias, prácticas y conceptos que se tiene en la región con
respecto al tema de la Justicia Juvenil giran en torno al sistema y
concepción de la “Doctrina de la Situación Irregular” y se evidencian
prácticas retributivas en las persas sanciones a los adolescentes que
están en conflicto con la ley penal.
Los aspectos trabajados generaron además las siguientes reacciones y propuestas:
- Retomar estos insumos, ampliar la discusión desde las regiones.
-
Continuar elaborando temáticas conceptuales que nos permitan ir
definiendo y aclarando si asumimos el concepto de Justicia Juvenil, o
si lo abordamos desde el punto de vista de la Justicia Penal Juvenil.
- Es importante involucrar en esta discusión la mirada y concepción desde los jóvenes.
Sobre el trabajo del Movimiento en la región, la intervención de DNI se ha realizado en tres aspectos:
- Como prestadores de servicios, mediante asistencia a casos y realización de proyectos, principalmente educativos.
-
Como consultores, en la elaboración de planes y programas tanto hacia
el gobierno como para agencias internacionales o estatales.
-
Como defensores de los Derechos Humanos de niños, niñas y jóvenes,
mediante la denuncia, seguimiento y monitoreo de casos y elaboración de
informes a los organismos de Derechos Humanos y al Comité de los
Derechos del Niño.
Quedan pendientes para profundización varios temas, entre ellos se puedenmencionar algunas preguntas y dudas planteadas.
- ¿Desde que punto la sanción penal puede ser un aporte a la reconstrucción de la ciudadanía juvenil?
- ¿Cómo se construye la ciudadanía del adolescente en situación de infracción?
- ¿Qué se entiende por medidas socioeducativas?
- ¿Será mejor hablar de modelos pedagógicos?
Se plantearon las siguientes proyecciones y recomendaciones:
-
En este punto se aclaró sobre el nivel de participación de las
organizaciones invitadas de Perú y Nicaragua, que asistieron para
participar del intercambio regional sobre la temática, y se acordó
seguir coordinado acciones en varios niveles, para que el tema de la
Justicia Juvenil pueda ser puesto en mayor dinámica dentro de los
países.
- El nivel de “ganancia”
del proyecto es muy positivo en la región, puesto que ha incidido en
varios estamentos del Estado y empieza a movilizar opinión pública.
-
Sobre el tema de la sensibilización, ésta debe dirigirse a la opinión
pública, a la población académica y a los medios de comunicación, para
que se también se forme una conciencia crítica sobre el tema desde el
contexto de los propios jóvenes.
3.2. EVALUACIÓN DEL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO REGIONAL
Se
presentaron los indicadores de evaluación, con una breve introducción
en la que se mencionó el objetivo general y las líneas de acción del
proyecto al nivel regional:
Objetivo general:
-
Fortalecer en la región de América Latina los sistemas de Justicia
Juvenil, impulsar políticas institucionales de reducción de la
violencia penal y la adecuación de sus prácticas a los postulados de
los artículos 37 y 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Líneas de acción sobre las cuales se han desarrollado los componentes del proyecto:
- Legislación
- Programas de libertad asistida
- Capacitación de operadores de justicia
- Sensibilización social
Los
indicadores establecidos para la evaluación interna del proceso de
ejecución del proyecto las dos primeras gestiones, desde mayo de 2004 a
abril de 2006, fueron:
- Objetivos y áreas según diseño del proyecto nacional
- Resultados e indicadores de éxito
- Dificultades o problemas identificados (internos y externos)
- Proyecciones y recomendaciones
Los
indicadores de éxito, referidos a los resultados alcanzados en las dos
gestiones, se midieron siguiendo los siguientes dos criterios:
-
Los resultados que constituyeron innovaciones que ha traído el
proyecto, es decir procesos o situaciones nuevas que han surgido y se
han puesto en funcionamiento debido al proyecto. Ejemplo: aplicación de
medidas de libertad asistida en países o ciudades donde nunca antes
éstas se habían aplicado.
- Los
resultados ya alcanzados cuyo efecto será permanente, más allá del
tiempo del proyecto. Ejemplo: vigencia de legislación especializada
para cuya aprobación se ha aportado desde el proyecto.
El
trabajo en grupos que se realizó, siguiendo los indicadores
establecidos, permitió que los representantes de cada Sección
compartieran y reflexionaran con las otras sobre los avances, éxitos y
dificultades que tuvieron en el transcurso de la ejecución del
proyecto. Cada grupo fue llenando la matríz sobre la base de las
respuestas previamente presentadas por cada Sección y del intercambio
dentro del grupo. Después se realizó la presentación de los grupos y,
finalmente, ambos grupos completaron un solo cuadro de evaluación
general, una síntesis del cual se transcribe a continuación:
| LINEAS |
RESULTADOS E
INDICADORES DE ÉXITO
|
| Legislación |
Posicionamiento público de DNI, en diferentes escenarios y con persos actores estatales.
Adecuación
de legislación especializadaaprobada o en proceso (Ley de Ejecución de
las Sanciones Penales Juveniles, Reglamento de Funcionamiento de
Centros de Privación de Libertad, derogación de normas).
Menor resistencia del sistema penitenciario para recibir información sobre Derechos Humanos.
|
| Sanciones no privativas de libertad |
Identificación
de limitaciones en formación, incorrecta aplicación de las normas,
falta de alternativas al internamiento en el sistema de administración
de justicia para su aplicación en el marco de la Convención.
Apertura a la participación de instituciones privadas sin fines de lucro en su ejecución.
Avances en el conocimiento de la situación jurídica de adolescentes en conflicto con la ley.
Acuerdos formales con entidades publicas competentes.
Instalación de un sistema de trabajo articulado.
|
| Capacitación a operadores y administra-dores de justicia |
Propuestas metodologías elaboradas para la capacitación y sensibilización.
Operadores y administradores con nuevas competencias para la utilización de los estándares internacionales de DDHH.
Mayor visibilización de la temática.
Apertura de los espacios políticos para el debate.
Incorporación en los programas académicos universitarios el enfoque integral de derechos y la temática
|
| Sensibilización |
Impacto en el sector educativo con inclusión de la comunidad y familia
Apertura de espacios en medios de comunicación e influencia en redes
|
| |
Posteriormente,
se presentó una valoración general de los resultados alcanzados al
nivel regional los dos primeros años del proyecto, y un repaso de las
recomendaciones para el tercer año.
La valoración de los avances logrados se presentó de esta manera:
-
Se han generado expectativas sobre la aplicación de las sanciones
alternativas como modelo a seguir para superar los problemas en
Justicia Juvenil.
- Se han creado o fortalecido redes y alianzas que permiten trabajar en los cuatro componentes.
-
Se ha logrado un respaldo político – institucional al proyecto, con
compromisos de autoridades e inclusión del tema en las agendas
estatales a través de convenios, dedicación de funcionarios y
superación de discrepancias.
- Se ha
fortalecido DNI en el área como institución y se han fortalecido las
capacidades de los miembros de las Secciones, posicionándose ya DNI
como interlocutor válido en esta área.
-
Se ha dado relevancia, en las localidades donde se trabaja, a los
adolescentes en conflicto con la ley dentro de persos ámbitos
estatales, académicos y sociales.
- Se ha alcanzado mayor conciencia de “regionalidad” en DNI y se ha avanzado en la integración regional.
Las
recomendaciones mencionadas por las Secciones para el tercer año del
proyecto, algunas de las cuales son válidas para un proyecto de
continuidad, pueden ser resumidas como sigue:
-
Realizar una evaluación de la ejecución de los diferentes componentes
junto con las personas con las cuales se trabajan los mismos, por
ejemplo, en el componente de programas de libertad asistida se puede
realizar la evaluación con los jueces y el personal judicial.
-
Hacer más alianzas estratégicas para mejorar la aplicación de las sanciones alternativas y la legislación en general.
-
Ampliar la aplicación de las medidas socio educativas, no solamente a
otras localidades u otra población adolescente, sino también hacia
otras alternativas como la conciliación.
-
Buscar nuevas estrategias o mejorar las existentes para hacer frente a las tendencias de la seguridad ciudadana.
-
Fortalecer el componente de Capacitación, especialmente a niveles de
organismos de seguridad y también a otros niveles de la administración
de justicia, especialmente en aquellos países que cuentan con
legislación nueva pero que aún no han preparado los recursos humanos ni
materiales para la aplicación de la misma.
-
Identificar, a través de las temáticas y líneas nacionales, cuáles
tienen trascendencia regional para hacer incidencia en los organismos
regionales.
3.3. LA INCIDENCIA POLÍTICA EN LA REGION
Se
presentaron los lineamientos y los avances que se han realizado hacia
la incidencia política en la región, en el marco del proyecto y de la
estrategia regional del Movimiento. Estos avances corresponden
principalmente a aspectos mencionados en el Encuentro Regional 2005 y
la Reunión DNI de las Américas.
Durante el Encuentro
Regional 2005 se habían mencionado las siguientes instancias para hacer
incidencia: Instancias internacionales como la Organización de Estados
Americanos (OEA), la Organización de Naciones Unidas (ONU), el Comité
de los Derechos del Niño, etc.; Instancias sub regionales como el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Andina de Naciones;
Instituciones de financiamiento como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Mundial y la Comunidad Europea; ONGs
regionales como la Oficina Internacional Católica de la Infancia (BICE)
y Save the Children; y el Sector académico como la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), el Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y la Red de Universidades
Andinas.
Asimismo, se mencionaron los impactos
regionales que se quieren lograr, como ser la revisión de los últimos
acuerdos y tratados que se han suscrito y su grado de inclusión y
cumplimiento; la inclusión de la temática de la niñez y adolescencia en
la planificación anual de las instituciones y organizaciones
regionales; el aporte de información y datos para los informes
internacionales que elaboren las instancias regionales; el
posicionamiento de DNI como interlocutor válido en el ámbito regional
en materia de Justicia Juvenil; la preparación de publicaciones y un
Seminario Latinoamericano sobre Justicia Juvenil; y la generación de
mayor opinión, debate y conocimientos en el área de la Justicia
Juvenil.
Por su parte, en la Reunión de DNI de las
Américas en agosto de 2005, uno de los puntos tratados estuvo referido
a los espacios de incidencia política y monitoreo. Se señaló lo
siguiente: Todas las Secciones tienen espacios de incidencia a nivel
nacional, se trabaja en el ámbito comunitario, con instancias públicas
y en redes; al nivel regional se hace incidencia con institutos como el
Instituto Interamericano del Niños y a nivel internacional con el
Comité de Derechos del Niño.
Después, se inició un
análisis y debate sobre las posibilidades de incidencia política en el
marco del proyecto. Se concluyó estableciendo la necesidad de armar una
estrategia regional del Movimiento para la incidencia política.
Un
planteamiento general en este sentido, que fue anteriormente formulado,
es: Promover la inclusión en las agendas de los organismos presentes en
la región, de políticas de prevención de la violencia y el delito, así
como el impulso de sistemas de justicia especializada.
Por
otra parte, las Secciones de Costa Rica y Uruguay expusieron dos
posibilidades concretas de incidencia política regional, una de ellas a
través del sistema interamericano y la otra a través de un proyecto de
medición del índice punitivo en la región.
El sistema interamericano fue presentado por DNI Costa Rica, sobre la base de los siguientes aspectos:
- Qué es el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y cómo está integrado.
- Estados parte de la Convención Americana de Derechos Humanos
- Instrumentos del Sistema Interamericano
- Derechos de las niñas y niños en la Convención Americana de los Derechos Humanos
- Órganos del Sistema Interamericano
- Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Composición, Funciones y Herramientas
- Corte Interamericana de Derechos Humanos, Competencias.
El proyecto de medición del índice punitivo fue presentado por DNI Uruguay, como sigue:
-
La propuesta consiste en el desarrollo de una estrategia coordinada de
incidencia política, tendiente a la reducción de la violencia en los
sistemas de justicia penal juvenil en la región, utilizando como
elemento articulador la medición y difusión simultánea en todos los
países de un índice de exceso punitivo (IEP).
-
El IEP es un instrumento para monitorear, desde un enfoque de Derechos
Humanos, la evolución de los componentes estructurales de cualquier
sistema penal juvenil.
-
El
contenido del IEP podría definirse como la cuantificación de las
transgresiones que realiza el Estado al principio de proporcionalidad,
en cada una de estas cuatro instancias: legal, policial, judicial y de
ejecución de sanciones.
-
La
propuesta persigue los siguientes cuatro objetivos: monitorear,
documentar y denunciar violaciones sistemáticas por parte de los
Estados a los Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes;
comparar entre los países de la región el funcionamiento y la evolución
de las dimensiones estructurales de sus sistemas de justicia penal
juvenil; promover la Convención sobre los Derechos del Niño en los
medios masivos de comunicación, la cultura y la política, generando un
espacio de discusión legitimado, sistemático y duradero; y reducir la
violencia que los sistemas de justicia penal juvenil aplican sobre los
adolescentes en la región.
3.4. LINEAMIENTOS PARA UNA CONTINUIDAD DEL TRABAJO
Como
insumo se presentó un cuadro resumen de las respuestas dadas por las
Secciones respecto a las temáticas nacionales, identificadas durante la
ejecución del proyecto, que pueden tener trascendencia regional. Las
mismas constituyen también una base para la definición de un proyecto
de continuidad:
DNI Argentina
-
Mayor visualización de las situaciones de los adolescentes en conflicto
con la Ley Penal a través de la incidencia política en ámbitos
regionales.
-
Medios de comunicación
y adolescentes y jóvenes en conflicto con la Ley. Abordaje integral o
holístico de los adolescentes en conflicto con la ley.
-
Justicia restaurativa.
-
Mediación penal juvenil
-
Mediación comunitaria en situaciones de conflicto que involucran a jóvenes
DNI Bolivia
-
La incidencia en políticas públicas.
-
Encarar una búsqueda conjunta tendiente a disminuir los desfases y
asimetrías existentes entre nuestros países, para la aplicación de la
Convención
-
Realizar acciones en el marco de la organización de Estados Americanos u otro escenario de multilateral.
-
Crear una comunidad académica latinoamericana dirigida a profundizar
los estudios y la creación de conocimientos locales en la temática
-
Considerar la impostergable urgencia de imbricar los sistemas de
justicia de los pueblos indígenas y originarios con los sistemas
judiciales de nuestros Estados.
-
Las medidas socioeducativas, para que las disposiciones de fiscales y
jueces, consideren estas medidas como regla y no como excepción.
-
La sensibilización de los propios adolescentes y jóvenes. Esta línea
debe incluirse y ampliar los recursos para su implementación, en la
perspectiva de buscar espacios de encuentro de estas organizaciones a
nivel latinoamericano.
DNI Colombia
Temas de incidencia regional:
-
La Justicia Juvenil, en el concepto de justicia que subyace al proyecto
se identifican dos planteamientos: la justicia como valor y principio
fundamental para el ejercicio de los derechos por los jóvenes y la
justicia como la aplicación de las medidas o de las sanciones a quienes
infringen o violan la ley penal.
-
La responsabilidad. Para los jóvenes la pregunta es ¿Por qué nosotros
somos debemos responder penalmente? ¿Por qué el énfasis en esta
responsabilidad y no en los otros tipos de responsabilidades sociales
que tenemos los jóvenes? ¿De qué somos responsables cuando el Estado no
garantiza nuestros derechos? Cuando el tema es abordado por los
funcionarios o por los académicos se analiza la responsabilidad en
relación con la imputabilidad o la inimputabilidad penal, la
responsabilidad desde el contexto social, económico, cultural y etéreo
de los jóvenes.
-
Temas socio
culturales. En el campo de lo socio cultural esta la discusión acerca
de las relaciones e incidencias del desarrollo, la pobreza y la
exclusión, como elementos que subyacen al modelo de sociedad
capitalista y que desde los planteamientos estatales justifican la
criminalización de los adolescentes y jóvenes en condiciones de pobreza
y a su vez la adopción de sistemas represores punitivos.
-
Género: Profundizar y develar las relaciones y tendencias en cuanto a
la condición de género en la aplicación y desarrollos de la justicia
penal juvenil. Se trata de hacer un seguimiento desde la perspectiva de
género a todo el proceso y a las decisiones para identificar las
particularidades, en este campo hay preguntas como: ¿se puede hablar de
una neutralidad y equidad de la justicia en este aspecto? O, será que
la balanza se inclina a desfavorecer los derechos de las jóvenes?
-
Justicia restaurativa: La justicia restaurativa como una alternativa
para intervenir y encontrar respuestas adecuadas a la situación de los
adolescentes infractores. La justicia restaurativa propone una acción
más pedagógica y de restablecimiento no solo del daño ocasionado a la
víctima, sino de los vínculos deteriorados en la comunidad y del
retorno del adolescente a su comunidad para que tenga la posibilidad
real de recuperar su ser social y personal.
DNI Costa Rica
-
Justicia Penal Juvenil y Violencia Juvenil. Una de las líneas o
temáticas se refiere a la relación que específicamente en el contexto
centroamericano, existe entre la Justicia Penal Juvenil y Violencia
Juvenil. La respuesta de los gobiernos más comprometidos con el "modelo
represivo" hacen frente a la denominada violencia de las Maras o
Pandillas con una legislación draconiana -"Leyes antimaras"- que
precisamente constituyen una contrarreforma a la implementación de la
Doctrina de la Protección Integral (que incluye la Justicia Penal
Juvenil).
-
Prevención de la
Violencia y el Delito de personas adolescentes y jóvenes.El Modelo de
Prevención, se fundamenta en la atención de la vulnerabilidad social
más aguda en que se encuentran los niños, niñas y adolescentes, es
decir en respuestas concretas de políticas públicas focalizadas e
intervenciones, que generen las oportunidades para el ejercicio de
derechos vulnerados como: educación, salud, recreación, identidad y
participación, inscrita dicha intervención en el desarrollo de procesos
comunitarios por dichos derechos.
-
Sanciones alternativas. Hay necesidad de que a nivel regional se
construya una propuesta de DNI coherente y sólida de ejecución de
Sanciones Alternativas.
DNI Chile
-
Desarrollo de iniciativas de Investigación y formación académica ( DNI
como generador de conocimiento y referente teórico - practico, en la
región) Innovación en metodologías de intervención integral con
adolescentes infractores.
-
Seguridad Ciudadana, como fuente de criminalización y vulneración de derechos.
DNI Ecuador
-
Enmarcar la propuesta en relación con ciertos procesos y discursos que van cobrando relevancia en la región.
-
El tema de seguridad ciudadana., en el que se entrecruzan dos tipos de
discurso: de un lado, un discurso de tinte represivo, que ve la
seguridad ciudadana en relación exclusiva con el fenómeno de la
delincuencia y otro, que cuestiona esta perspectiva y los métodos
utilizados: privatización de la I seguridad, televigilancia, etc, a
causa de los procesos de descentralización que, en mayor o menor medida
se desarrollan en la zona, los gobiernos locales van adquiriendo y
demandando mayores competencias en el manejo de la "seguridad". Es
decir, que ciertos aspectos del sistema de justicia pueden ser
abordados por los gobiernos locales, no solo a través de la definición
de políticas específicas sino a través de la asunción de
responsabilidades directas en, por ejemplo, la ejecución de medidas
socioeducativas.
-
Aprovechar la
emergencia de ciertos temas, como la crisis del sistema penitenciario
en general, para abordar las temáticas pertinentes en el campo de la
justicia juvenil.
-
No debe
olvidarse, finalmente, que el tema de justicia juvenil en términos
comunicacionales forma parte de un contexto discursivo que magnifica el
fenómeno de la violencia juvenil y de las prácticas delictivas
relacionadas con ella y que, en consecuencia demanda la adopción de
acciones fuertemente represivas. Relativizar el papel de los jóvenes en
el fenómeno general de la violencia y el delito. También, y como
respuesta a la visión de que el enfoque de derechos es un enfoque
"permisivista", es necesario acentuar la idea de que este enfoque no
excluye, de ninguna manera, la responsabilidad de los adolescentes, es
decir, el respeto de los derechos de los otros.
DNI Paraguay
-
La protección de los adolescentes infractores. Como resultado de las
discusiones, reflexiones y conclusiones que dejan cada jornada
realmente es paradójico observar que el Sistema encargado de
administrar la Justicia Juvenil sienta como extraños a los
"victimarios-víctimas", entiéndase los niños y adolescentes
infractores, y estos a su vez, "los victimarios-víctimas", al Sistema
que debiera ampararlos y velar por el irrestricto cumplimiento de los
principios emanados de la CDN y contemplados en el Código de la
Infancia y la Adolescencia de nuestro país. La crudeza de esta
situación desnuda una verdad: estos niños, niñas y adolescentes están
carentes de protección real. Hay que buscar caminos coherentes con la
Doctrina de la Protección Integral.
DNI Uruguay
-
Drogadicción e infracción. No hay un buen enfoque teórico - técnico de
la problemática, ni condiciones operativas de coordinación eficientes
entre la Administración de Justicia y los Servicios de Salud
especializados, lo que vuelve las intervenciones inoperantes.
Asimismo,
se realizó un trabajo en grupos para analizar los problemas
prioritarios y las líneas de acción que deben ser considerados en una
continuidad del trabajo. Al final, las problemáticas prioritarias
fueron presentadas como sigue:
| Problemas Prioritarios |
| Prevalencia de Corrientes de Opinión Pública sobre medidas Represivas |
| Respuesta represiva de los Estados para la solución a estas necesidades |
| Avance de doctrina de Seguridad Ciudadana |
| Resolución violenta de conflictos cotidianos |
| Violencia sobre los jóvenes . Ej: Drogadicción |
| Carencia
de asignación de presupuesto estatal para la implementación de los
modelos de socioeducativos y para la justicia juvenil |
| Insuficiente avance en la construcción de justicia especializada con personal idoneo |
| Carencia de modelos y programas de ejecución de medidas socioeducativas |
| Debilidad u omisión de medidas alternativas |
| Ausencia de línea de base de normas comparadas y sobre situación de los adolescentes |
| Ausencia de Registro confiable |
| Indiferencia del Estado ante los factores de riesgo que afectan el desarrollo y convivencia |
| Abandono y falta de oportunidades para los adolescentes que se expresan en conductas violentas |
| Violencia derivada del abondono de las políticas estatales |
|
Incumplimiento del examen de la Convención de los Derechos del Niño y
las recomendaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos |
| Falta de Capacitación en valores, derechos y ciudadanía |
IV. CONCLUSIONES
Al
finalizar el tratamiento de la temática relacionada al proyecto de
continuidad se especificaron y aclararon desde la coordinación regional
del proyecto, con la participación de Kerkinactie, aspectos básicos
relacionados con la ejecución del proyecto en el tercer año.
Por
último, se agradeció a DNI Chile por el trabajo realizado para la
organización del Encuentro Regional y a todas las Secciones e
instancias participantes. La Sección de Ecuador mostró su
disponibilidad de que el Encuentro Regional 2007 se realice en ese
país. Asimismo, se agradeció por su asistencia a DNI Brasil-ANCED y
Reintegra de México, que son parte del Movimiento aunque no ejecutan el
proyecto, así como a las organizaciones invitadas Funprode de Nicaragua
y GIN de Perú.
|
