ENCUENTRO REGIONAL 2006

• Persistencia de tendencias retribucionistas.
• Prácticas o conceptos tutelares de la doctrina de la protección irregular.
• Un sistema que ubica en sus bases la responsabilidad penal de los adolescentes.
• Se desliza el principio de proporcionalidad en el sistema de justicia.
• Las tendencias, prácticas y conceptos que se tiene en la región con respecto al tema de la Justicia Juvenil giran en torno al sistema y concepción de la “Doctrina de la Situación Irregular” y se evidencian prácticas retributivas en las persas sanciones a los adolescentes que están en conflicto con la ley penal.

• Retomar estos insumos, ampliar la discusión desde las regiones.
• Continuar elaborando temáticas conceptuales que nos permitan ir definiendo y aclarando si asumimos el concepto de Justicia Juvenil, o si lo abordamos desde el punto de vista de la Justicia Penal Juvenil.
• Es importante involucrar en esta discusión la mirada y concepción desde los jóvenes.

• Como prestadores de servicios, mediante asistencia a casos y realización de proyectos, principalmente educativos.
• Como consultores, en la elaboración de planes y programas tanto hacia el gobierno como para agencias internacionales o estatales.
• Como defensores de los Derechos Humanos de niños, niñas y jóvenes, mediante la denuncia, seguimiento y monitoreo de casos y elaboración de informes a los organismos de Derechos Humanos y al Comité de los Derechos del Niño.

• ¿Desde que punto la sanción penal puede ser un aporte a la reconstrucción de la ciudadanía juvenil?
• ¿Cómo se construye la ciudadanía del adolescente en situación de infracción?
• ¿Qué se entiende por medidas socioeducativas?
• ¿Será mejor hablar de modelos pedagógicos?

• En este punto se aclaró sobre el nivel de participación de las organizaciones invitadas de Perú y Nicaragua, que asistieron para participar del intercambio regional sobre la temática, y se acordó seguir coordinado acciones en varios niveles, para que el tema de la Justicia Juvenil pueda ser puesto en mayor dinámica dentro de los países.
• El nivel de “ganancia” del proyecto es muy positivo en la región, puesto que ha incidido en varios estamentos del Estado y empieza a movilizar opinión pública.
• Sobre el tema de la sensibilización, ésta debe dirigirse a la opinión pública, a la población académica y a los medios de comunicación, para que se también se forme una conciencia crítica sobre el tema desde el contexto de los propios jóvenes.

3.2. EVALUACIÓN DEL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO REGIONAL

Se presentaron los indicadores de evaluación, con una breve introducción en la que se mencionó el objetivo general y las líneas de acción del proyecto al nivel regional:

• Fortalecer en la región de América Latina los sistemas de Justicia Juvenil, impulsar políticas institucionales de reducción de la violencia penal y la adecuación de sus prácticas a los postulados de los artículos 37 y 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño.

• Legislación
• Programas de libertad asistida
• Capacitación de operadores de justicia
• Sensibilización social

• Objetivos y áreas según diseño del proyecto nacional
• Resultados e indicadores de éxito
• Dificultades o problemas identificados (internos y externos)
• Proyecciones y recomendaciones

• Los resultados que constituyeron innovaciones que ha traído el proyecto, es decir procesos o situaciones nuevas que han surgido y se han puesto en funcionamiento debido al proyecto. Ejemplo: aplicación de medidas de libertad asistida en países o ciudades donde nunca antes éstas se habían aplicado.
• Los resultados ya alcanzados cuyo efecto será permanente, más allá del tiempo del proyecto. Ejemplo: vigencia de legislación especializada para cuya aprobación se ha aportado desde el proyecto.

• Se han generado expectativas sobre la aplicación de las sanciones alternativas como modelo a seguir para superar los problemas en Justicia Juvenil.
• Se han creado o fortalecido redes y alianzas que permiten trabajar en los cuatro componentes.
• Se ha logrado un respaldo político – institucional al proyecto, con compromisos de autoridades e inclusión del tema en las agendas estatales a través de convenios, dedicación de funcionarios y superación de discrepancias.
• Se ha fortalecido DNI en el área como institución y se han fortalecido las capacidades de los miembros de las Secciones, posicionándose ya DNI como interlocutor válido en esta área.
• Se ha dado relevancia, en las localidades donde se trabaja, a los adolescentes en conflicto con la ley dentro de persos ámbitos estatales, académicos y sociales.
• Se ha alcanzado mayor conciencia de “regionalidad” en DNI y se ha avanzado en la integración regional.

• Realizar una evaluación de la ejecución de los diferentes componentes junto con las personas con las cuales se trabajan los mismos, por ejemplo, en el componente de programas de libertad asistida se puede realizar la evaluación con los jueces y el personal judicial.
• Hacer más alianzas estratégicas para mejorar la aplicación de las sanciones alternativas y la legislación en general.
• Ampliar la aplicación de las medidas socio educativas, no solamente a otras localidades u otra población adolescente, sino también hacia otras alternativas como la conciliación.
• Buscar nuevas estrategias o mejorar las existentes para hacer frente a las tendencias de la seguridad ciudadana.
• Fortalecer el componente de Capacitación, especialmente a niveles de organismos de seguridad y también a otros niveles de la administración de justicia, especialmente en aquellos países que cuentan con legislación nueva pero que aún no han preparado los recursos humanos ni materiales para la aplicación de la misma.
• Identificar, a través de las temáticas y líneas nacionales, cuáles tienen trascendencia regional para hacer incidencia en los organismos regionales.

• Qué es el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y cómo está integrado.
• Estados parte de la Convención Americana de Derechos Humanos
• Instrumentos del Sistema Interamericano
• Derechos de las niñas y niños en la Convención Americana de los Derechos Humanos
• Órganos del Sistema Interamericano
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Composición, Funciones y Herramientas
• Corte Interamericana de Derechos Humanos, Competencias.

• La propuesta consiste en el desarrollo de una estrategia coordinada de incidencia política, tendiente a la reducción de la violencia en los sistemas de justicia penal juvenil en la región, utilizando como elemento articulador la medición y difusión simultánea en todos los países de un índice de exceso punitivo (IEP).
• El IEP es un instrumento para monitorear, desde un enfoque de Derechos Humanos, la evolución de los componentes estructurales de cualquier sistema penal juvenil.
• El contenido del IEP podría definirse como la cuantificación de las transgresiones que realiza el Estado al principio de proporcionalidad, en cada una de estas cuatro instancias: legal, policial, judicial y de ejecución de sanciones.
• La propuesta persigue los siguientes cuatro objetivos: monitorear, documentar y denunciar violaciones sistemáticas por parte de los Estados a los Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes; comparar entre los países de la región el funcionamiento y la evolución de las dimensiones estructurales de sus sistemas de justicia penal juvenil; promover la Convención sobre los Derechos del Niño en los medios masivos de comunicación, la cultura y la política, generando un espacio de discusión legitimado, sistemático y duradero; y reducir la violencia que los sistemas de justicia penal juvenil aplican sobre los adolescentes en la región.

• Mayor visualización de las situaciones de los adolescentes en conflicto con la Ley Penal a través de la incidencia política en ámbitos regionales.
• Medios de comunicación y adolescentes y jóvenes en conflicto con la Ley. Abordaje integral o holístico de los adolescentes en conflicto con la ley.
• Justicia restaurativa.
• Mediación penal juvenil
• Mediación comunitaria en situaciones de conflicto que involucran a jóvenes

• La incidencia en políticas públicas.
• Encarar una búsqueda conjunta tendiente a disminuir los desfases y asimetrías existentes entre nuestros países, para la aplicación de la Convención
• Realizar acciones en el marco de la organización de Estados Americanos u otro escenario de multilateral.
• Crear una comunidad académica latinoamericana dirigida a profundizar los estudios y la creación de conocimientos locales en la temática
• Considerar la impostergable urgencia de imbricar los sistemas de justicia de los pueblos indígenas y originarios con los sistemas judiciales de nuestros Estados.
• Las medidas socioeducativas, para que las disposiciones de fiscales y jueces, consideren estas medidas como regla y no como excepción.
• La sensibilización de los propios adolescentes y jóvenes. Esta línea debe incluirse y ampliar los recursos para su implementación, en la perspectiva de buscar espacios de encuentro de estas organizaciones a nivel latinoamericano.

• La Justicia Juvenil, en el concepto de justicia que subyace al proyecto se identifican dos planteamientos: la justicia como valor y principio fundamental para el ejercicio de los derechos por los jóvenes y la justicia como la aplicación de las medidas o de las sanciones a quienes infringen o violan la ley penal.
• La responsabilidad. Para los jóvenes la pregunta es ¿Por qué nosotros somos debemos responder penalmente? ¿Por qué el énfasis en esta responsabilidad y no en los otros tipos de responsabilidades sociales que tenemos los jóvenes? ¿De qué somos responsables cuando el Estado no garantiza nuestros derechos? Cuando el tema es abordado por los funcionarios o por los académicos se analiza la responsabilidad en relación con la imputabilidad o la inimputabilidad penal, la responsabilidad desde el contexto social, económico, cultural y etéreo de los jóvenes.
• Temas socio culturales. En el campo de lo socio cultural esta la discusión acerca de las relaciones e incidencias del desarrollo, la pobreza y la exclusión, como elementos que subyacen al modelo de sociedad capitalista y que desde los planteamientos estatales justifican la criminalización de los adolescentes y jóvenes en condiciones de pobreza y a su vez la adopción de sistemas represores punitivos.

• Género: Profundizar y develar las relaciones y tendencias en cuanto a la condición de género en la aplicación y desarrollos de la justicia penal juvenil. Se trata de hacer un seguimiento desde la perspectiva de género a todo el proceso y a las decisiones para identificar las particularidades, en este campo hay preguntas como: ¿se puede hablar de una neutralidad y equidad de la justicia en este aspecto? O, será que la balanza se inclina a desfavorecer los derechos de las jóvenes?
• Justicia restaurativa: La justicia restaurativa como una alternativa para intervenir y encontrar respuestas adecuadas a la situación de los adolescentes infractores. La justicia restaurativa propone una acción más pedagógica y de restablecimiento no solo del daño ocasionado a la víctima, sino de los vínculos deteriorados en la comunidad y del retorno del adolescente a su comunidad para que tenga la posibilidad real de recuperar su ser social y personal.

• Justicia Penal Juvenil y Violencia Juvenil. Una de las líneas o temáticas se refiere a la relación que específicamente en el contexto centroamericano, existe entre la Justicia Penal Juvenil y Violencia Juvenil. La respuesta de los gobiernos más comprometidos con el "modelo represivo" hacen frente a la denominada violencia de las Maras o Pandillas con una legislación draconiana -"Leyes antimaras"- que precisamente constituyen una contrarreforma a la implementación de la Doctrina de la Protección Integral (que incluye la Justicia Penal Juvenil).
• Prevención de la Violencia y el Delito de personas adolescentes y jóvenes.El Modelo de Prevención, se fundamenta en la atención de la vulnerabilidad social más aguda en que se encuentran los niños, niñas y adolescentes, es decir en respuestas concretas de políticas públicas focalizadas e intervenciones, que generen las oportunidades para el ejercicio de derechos vulnerados como: educación, salud, recreación, identidad y participación, inscrita dicha intervención en el desarrollo de procesos comunitarios por dichos derechos.
• Sanciones alternativas. Hay necesidad de que a nivel regional se construya una propuesta de DNI coherente y sólida de ejecución de Sanciones Alternativas.

DNI Chile

• Desarrollo de iniciativas de Investigación y formación académica ( DNI como generador de conocimiento y referente teórico - practico, en la región) Innovación en metodologías de intervención integral con adolescentes infractores.
• Seguridad Ciudadana, como fuente de criminalización y vulneración de derechos.

• Enmarcar la propuesta en relación con ciertos procesos y discursos que van cobrando relevancia en la región.
• El tema de seguridad ciudadana., en el que se entrecruzan dos tipos de discurso: de un lado, un discurso de tinte represivo, que ve la seguridad ciudadana en relación exclusiva con el fenómeno de la delincuencia y otro, que cuestiona esta perspectiva y los métodos utilizados: privatización de la I seguridad, televigilancia, etc, a causa de los procesos de descentralización que, en mayor o menor medida se desarrollan en la zona, los gobiernos locales van adquiriendo y demandando mayores competencias en el manejo de la "seguridad". Es decir, que ciertos aspectos del sistema de justicia pueden ser abordados por los gobiernos locales, no solo a través de la definición de políticas específicas sino a través de la asunción de responsabilidades directas en, por ejemplo, la ejecución de medidas socioeducativas.
• Aprovechar la emergencia de ciertos temas, como la crisis del sistema penitenciario en general, para abordar las temáticas pertinentes en el campo de la justicia juvenil.
• No debe olvidarse, finalmente, que el tema de justicia juvenil en términos comunicacionales forma parte de un contexto discursivo que magnifica el fenómeno de la violencia juvenil y de las prácticas delictivas relacionadas con ella y que, en consecuencia demanda la adopción de acciones fuertemente represivas. Relativizar el papel de los jóvenes en el fenómeno general de la violencia y el delito. También, y como respuesta a la visión de que el enfoque de derechos es un enfoque "permisivista", es necesario acentuar la idea de que este enfoque no excluye, de ninguna manera, la responsabilidad de los adolescentes, es decir, el respeto de los derechos de los otros.

• La protección de los adolescentes infractores. Como resultado de las discusiones, reflexiones y conclusiones que dejan cada jornada realmente es paradójico observar que el Sistema encargado de administrar la Justicia Juvenil sienta como extraños a los "victimarios-­víctimas", entiéndase los niños y adolescentes infractores, y estos a su vez, "los victimarios-víctimas", al Sistema que debiera ampararlos y velar por el irrestricto cumplimiento de los principios emanados de la CDN y contemplados en el Código de la Infancia y la Adolescencia de nuestro país. La crudeza de esta situación desnuda una verdad: estos niños, niñas y adolescentes están carentes de protección real. Hay que buscar caminos coherentes con la Doctrina de la Protección Integral.

• Drogadicción e infracción. No hay un buen enfoque teórico - técnico de la problemática, ni condiciones operativas de coordinación eficientes entre la Administración de Justicia y los Servicios de Salud especializados, lo que vuelve las intervenciones inoperantes.