II. FORO SOBRE JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA

Lunes 21 de mayo de 2007: Horas de la mañana.

Agenda.

• Intervención de la Sra. Mercedes Román, Presidenta de DNI - Ecuador
• Intervención del Padre José Antonio López, director del Centro Virgilio Guerrero
• Exposición del Juez Arturo Márquez. Tema: Análisis del Código de la Niñez y Adolescencia en lo referente a Justicia Penal Juvenil
• Fernando López, DNI Ecuador. Tema: Investigación socio-jurídica sobre los adolescentes infractores en el Distrito Metropolitano de Quito
• Rosario Gómez, Directora de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia (AINA) del Ministerio de Bienestar Social. Tema: Centros de internamiento
• Jean Schmitz, Tierra de Hombres – Lausanne. Tema: Justicia Juvenil Restaurativa
• Oscar Vásquez, Director de Encuentros – Casa de la Juventud. Tema: Experiencia concreta en Perú sobre Justicia Restaurativa -
• Preguntas a los expositores

1. Intervención de la Sra. Mercedes Román, Presidenta de DNI - Ecuador

La Sra. Mercedes Román dio la bienvenida a los participantes y realizó una breve intervención haciendo énfasis en la Convención sobre los Derechos del Niño y el enfoque en el tema referido a los adolescentes en conflicto con la ley, haciendo mención del trabajo de DNI Ecuador en este tema antes de la firma de la Convención. Asimismo, realzó la importancia de las reflexiones y análisis sobre la temática, abordando la Justicia Restaurativa, la responsabilidad del Estado frente a la satisfacción de necesidades básicas y sobre todo la responsabilidad ante el tema de Justicia Penal Juvenil, donde se inserta la problemática de la Seguridad ciudadana versus la responsabilidad del Estado, la responsabilidad del adolescente infractor frente al acto delictivo, y los programas de prevención y reeducación enfocados a enfrentar la responsabilidad en el marco de los derechos.

2. Intervención del Padre José Antonio López, director del Centro Virgilio Guerrero

El Padre José Antonio López señaló en cuanto a la Justicia Restaurativa quetodavía se necesitan muchos esfuerzos para trabajarla y aclararla. Asimismo, mostró el panorama del Centro Virgilio Guerrero, para privación de libertad de adolescentes en conflicto con la ley, mencionando la visión de educación con énfasis en la capacitación. El Centro funciona 12 años en Quito, y desde el inicio se han internado a 16.741 jóvenes. Por otra parte, mencionó los siguientes aspectos de la Justicia Penal Juvenil en Ecuador:

• Situación crítica en el sistema de administración de justicia para adolescentes en conflicto con la ley.
• Desatención reinante a nivel judicial que favorece la impunidad
• Violencia institucional propiciada por el Estado para con los adolescentes, educadores y centros especializados(no hay recursos, hay despreocupación del Estado, soluciones de repliego más no de dignidad)
• Falta de programas de prevención y de centros de recepción en muchos cantones.
• Hay indicios de cambio, por ejemplo un plan emergente que agrupa regionalmente a los centros para adolescentes.

Asimismo, hizo una acotación sobre el término penal, con una petición a denominarla sólo Justicia Juvenil más no penal por la implicación.

3. Exposición del Juez Arturo Márquez. Tema: “Análisis del Código de la Niñez y Adolescencia en lo referente a Justicia Penal Juvenil”

El Código plantea una construcción de los derechos de la niñez y adolescencia. Aunque hubo 19 Constituciones, recién en 1998 por primera vez se constitucionalizan los derechos de la niñez y adolescencia y se apunta a posicionar al sistema de justicia. Existe un enfoque ético y al hablar de niñez y adolescencia, el Código recoge un elemento ético que es la dignidad del ser humano en todos los actos. En el Código se brinda garantías a nivel internacional como por ejemplo las suscripciones a convenios de OEA, OIT, etc. que permiten reorganizar internamente el sistema y son obligatorios en su cumplimiento. El Código hace referencia a las garantías básicas sustantivas, procesales y garantías básicas en la aplicación de medidas.

En la Constitución del 1998 pasan los Tribunales de Menores a formar parte del sistema judicial. Actualmente existe, a nivel nacional, un sistema especializado de justicia.

Corte Suprema de Justicia (Salas especializadas civil y mercantil, Salas de lo Penal)
Cortes Superiores de Justicia de Ecuador
Juzgados de Niñez y Adolescencia

Elementos del SistemaNacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia:

• Normas del procedimiento contencioso general (sobre alimentos, etc.)
• Normas especiales para la investigación de la policía
• Normas especiales para el procedimiento de adopción
• Normas para la acción judicial

Sobre procedimientos:

• Normas para el juzgamiento de las infracciones de adolescentes, incluyen formas de conclusión anticipadas: conciliación, suspensión a prueba, remisión.
• Juzgamiento de las contravenciones
• Normas especiales para la protección contra el maltrato
• Normas específicas de aplicación de cada

4. Fernando López, DNI Ecuador. Tema: “Investigación socio-jurídica sobre los adolescentes infractores en el Distrito Metropolitano de Quito”

Realiza un detalle de la muestra y las técnicas usadas para obtener la información. Datos sobre edad de adolescentes infractores: entre 12 y 17 años. Franja de edad fuerte en la toma de decisiones: 16 y 17 años. Distribución por género: población mayoritariamente masculina. Domiciliados principalmente en la zona sur de la ciudad (Administración zonal Eloy Alfaro). Infracciones más recurrentes: tráfico de drogas y delitos de tipo sexual. Mayor número de mujeres por narcotráficos, varones por delitos de carácter sexual. La reincidencia y el tema de la impunidad: el hecho de no existir sanción puede conducir a la adopción de actos de mayor envergadura. La mayoría de adolescentes han sido aprendidos en delito fragrante, la característica principal es el maltrato por parte de los agentes policiales.

5. Rosario Gómez, Directora de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia (AINA) del Ministerio de Bienestar Social. Tema: “Centros de Internamiento”

Existen 20 centros de internamiento en 12 provincias. Las medidas que el juez puede dictar son en total 10, siendo la última el internamiento. A excepción del Centro Virgilio Guerrero, en la mayoría de los centros existen grandes dificultades, no cuentan en general con espacios de recepción temporal.

AINA y adolescentes infractores: se propone lograr la reinserción familiar En el nivel de ejecución se pretende cambiar 8 centros en todo sentido con un trabajo enfocado en derechos. Se pretende equipar 6 centros totalmente en: Esmeraldas, Guayas, Pichincha, Tungurahua, Azuay.

Se ha creado una mesa de la niñez. Existe un Plan nacional Decenal de la Niñez, se pretende operativizar las políticas relacionadas con hombres y mujeres de 12 hasta 18 años.

6. Jean Schmitz, Tierra de Hombres – Lausanne. Tema: “Justicia Juvenil Restaurativa”

Niños en conflicto con la ley. Doble desafío:

• responderuna agravación de la delincuencia juvenil
• responder a las necesidades de seguridad ciudadana

Son necesarios cambios sociales importantes.

Modelos de justicia juvenil:

• De Protección
• De Justicia
• De Justicia Restaurativa

Modelo de protección:

Basado en el interés del niño, visión del niño victima. La intervención pretende influir enlas causas del comportamiento más que a sancionar al autor de la infracción. El juez decide, el niño no es sujeto de derechos sino objeto.

Modelo de justicia:

Rige la ley, el adolescente es responsable, el acto delincuencial es el resultado de una elección personal. Prima más la sanción que la asistencia. Integra los grandes principios de derecho

Críticas a estos dos modelos: En el primero el niño es víctima en todos los casos. Es excesivamente generoso. En el segundo modelo, se tiene la privación de la libertad como la única medida, es un modelo rígido, desconoce la asistencia, no es muy efectivo, hay la visión de los adolescentes como adultos.

Más allá del castigo, se debe velar por:

Autor – victima – sociedad (lo que lleva al modelo de la Justicia Restaurativa)

Modelo de Justicia Restaurativa:

• Modelo que se vuelve a centrar, al menos en parte, en el acto.
• Busca la reconciliación del infractor con la víctima.
• Busca la responsabilidad de la sociedad.
• Se orienta a la intervención hacia una toma de conciencia del adolescente

En este modelo se busca la relación ente autor, víctima y sociedad y se maneja mucho la mediación y la conciliación (fuera de los tribunales de justicia). Hay aplicación de la prestación de servicio a la comunidad con el objetivo de la justa reparación y el aprendizaje educativo. También hay otras alternativas originales, pasantía de ciudadanía, etc.

La Justicia Juvenil Restaurativa no puede responder a todas las infracciones, el encuentro autor-víctima solo se hace con el consentimiento de las partes. En el caso de infracciones graves como delitos sexuales o delitos graves cometidos por bandas no podría ser aplicado. Se plantea usar el internamiento como último recurso.

Comparación de los modelos:

Medidas alternativas para:

• Resolver conflictos
• Establecer la paz
• Cuestionar el derecho

7. Oscar Vásquez, Director de Encuentros – Casa de la Juventud de Perú. Tema: “Una experiencia concreta en Perú sobre Justicia Restaurativa”

Características del proyecto en Perú:

• Estudio del sistema de administración de justicia de Perú
• Procesos de capacitación a operadores del sistema
• Características de la formación:
  • multidisciplinaria y específica
  • especializada
  • metodología variada
• Profundización del diagnóstico
• Participación en eventos y/o exposiciones
• Convenios con el Estado

Ejecución: Pilotaje en 2 zonas con altos índices de violencia, en Lima y en Chiclayo.

Problemas identificados:

• Adolescentes en conflicto con 2 situaciones:
  • libertad sin asistencia acompañada por corrupción policial en muchos casos
  • Fiscal pidiendo internamiento de los chicos
• Pese a existir medidas socioeducativas en el Código de los Niños y Adolescentes de Perú, no se aplicaban dichas medidas.
• El proyecto se enfoca en la Justicia Restaurativa.

Contexto:

• Maltrato a los adolescentes

Productos delproyecto:

• se crea un sistema de información como un producto del proyecto
• Revista especializada sobre JJ

Dificultades y límites:

• Consumo de drogas en las zonas de intervención
• Los defensores de oficio carecen de equipos especializados
• Falta profundizar el tema de la mediación y promover la aplicación de la prestación de servicio a la comunidad como medida socioeducativa de reparación del adolescente.

Reflexiones:

• Romper el mito de que la libertad significa impunidad.
• Facilitar la construcción de nuevas representaciones sobre la autoridad.
• Intentar a la defensa aportes de otras disciplinas apoyan a una mejor decisión
• Integración de la defensa con otros especialistas: psicólogo, trabajador social, etc.

Preguntas a los expositores:

Para Vicente Arturo Márquez:

• ¿Por que les quito la competencia a los notarios para otorgar permisos de salida del país?
  • No se ha quitado a los notarios sin embargo ciertos países piden una autorización exclusiva de los jueces de niñez y adolescencia. Solo quitando esta función se reduciría en un 20% la carga laboral de los juzgados.
• ¿Qué avances ha tenido en su función?
  • La administración de justicia esta en todas partes y depende de todos.
• Con el Código, ¿cómo se está trabajando con los organismos asociados al sistema?
  • Se debería exigir al CNNA y al Consejo de la judicatura el cumplimiento de lo establecido en el Código.

Para Rosario Gómez:

• ¿Qué es un centro múltiple?
  • Son centros donde se aplican además de internamiento varias medidas socioeducativas como por ejemplo, libertad asistida, etc.
• ¿Reunir las poblaciones no distorsiona el sentido de los centros y la medida dictada?
  • Como prioridad del Ministerio de Bienestar Social está trabajar en 8 centros. Además esta pensándose en trabajar de manera integral, por ejemplo, cómo vincular a los chicos con otros proyectos que tiene el Ministerio para brindar otros servicios.

Para Jean Schmitz:

• ¿Cómo se financia el proyecto?
  • Con fondos de instituciones donantes. El proyecto pretende demostrar que cuando hay buenas condiciones la Justicia Restaurativa da muy buenos resultados.
• ¿Que tipo de seguimiento se da a los chicos?
  • Se da un seguimiento permanente a la familia y al muchacho durante el proceso, y 6 meses después de terminada la medida se vuelve a realizar un seguimientopara saber que sucedió.
• ¿Se puede considerar la conciliación semejante a la mediación?
  • La conciliación viene dada por el ejecutor de justicia y la solución sale del operador de justicia. La mediación es un proceso más largo y necesita la voluntad de las partes, además de una persona imparcial que no debe ser un operador de justicia. Y son las partes las que se encargan de encontrar la reparación del daño. No hace parte del Código en Perú, pero sí se hace un proceso de mediación
• ¿Qué casos son susceptibles de mediación?
  • Se podría decir que todos, cuando las partes están listas para mediar, aunque hay casos en que los delitos son “mediables”. Es una cuestión de voluntad de las partes y de la capacidad del mediador. Hay que aclarar muy bien el caso, por ejemplo se podría dar una limitación en casos de delitos sexuales.
• ¿Qué papel cumple la Defensoría del Pueblo?
  • Ha cumplido un papel importante el momento de detectar abusos y maltrato a los chicos. Por otra parte, es necesario mencionar que la idea es disminuir los centros de internamiento cerrado para poder trabajar en internamiento semi cerrado y usarlo como último recurso, y que en casos de chicos en que, probadas todas las alternativas, deben ir a internamiento, se plantea un centro con un equipo muy bien armado. El trabajo con la familia es básico pues al momento de salir del centro los adolescentes deben volver a encontrar el lazo familiar. En cuanto a la mediación, los chicos que entran en procesos de mediación tienen muy pocas posibilidades de volver a delinquir. Los procesos de mediación son educativos para los adolescentes.
• ¿Diferencia ente sanción y medida socioeducativa?
  • Las medidas socio educativas son sanciones pero tienen una visión educativa, un objetivo educativo, y los jueces deberían tener un equipo que oriente al juez sobre la situación del chico y recomendar la mejor medida.
• ¿Se puede aplicar la Justicia Restaurativa con adolescentes privados de libertad?
  • Es más complicado, la Justicia Restaurativa pide que el adolescente se encuentre en el medio social para que restaure su falta.
• ¿No valdría la pena poner en el concepto de restauración otros ejes?Adolescentes, comunidad, Estado, víctima y familia. Pues es el Estado es quien debe responsabilizarse de su papel.
  • Completamente de acuerdo, ademásla familia es central, la familia en su rol reparador es un elemento básico.
• ¿Restauración en casos de atentados al pudor?
  • Sería necesario mirar de acuerdo con el caso.
• ¿Se puede lograr una Justicia Restaurativa en una sociedad desigual?
  • Es una pregunta ideológica, pero hay que trabajar mucho en esto.

Para Fernando López:

• ¿Se consideró el tema migración?
  • No fue un punto tocado en la investigación pero se sabe que es importante para la próxima investigación.
• Como resultados de la investigación, ¿cuál es el balance de las entidades públicas?
  • La dificultad básica que se ha tenido es el ritmo institucional de los organismos del Estado. Hemos tenido dificultades para obtener información sobre ciertos espacios del sector público porque no lo consideran relevante.

Para el Padre José Antonio López:

• ¿Por qué existen diferencias entre los datos de la investigación de DNI y los del padre López?
  • La fuente es la que determina la diferencia de los resultados, se habla de todos los expedientes que reposan físicamente en los 3 Juzgados de la Niñez, hay que consideras que la información no se encuentra procesada en las Fiscalías. En el caso del Centro Vicente Guerrero se entiende que hay muchos casos sin resolución judicial, van directamente a través de la policía, entonces esto modifica las respuestas. Por esto una de las necesidades es tratar de elaborar un sistema de información sobre la situación de la aplicación de justicia.

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